都市圈国土空间规划实施监测网络(CSPON)解决方案--数字化赋能场景化应用迭代

发布时间：2024.06.29 阅读量：

背景剖析

政策背景

2023年9月份，自然资源部印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023-2027年）》，部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点，要求紧密围绕国土空间规划实施监督监测需求搭建应用场景。坚持业务体系建设在先，围绕管理需要和公众需求，搭建与本级职责匹配的国土空间规划实施监督、监测评估、部门共享、公众服务、决策支持等应用场景。

作为全国自然资源数字化发展的纲领性文件，《自然资源数字化治理能力提升总体方案》提到基于智能化协同化的国土空间基础信息平台，构建底线守护、格局优化、绿色低碳、权益维护等四大应用场景，以场景驱动自然资源管理和国土空间治理的数字化转型。

都市圈国土空间规划实施监测网络建设将响应政策要求，围绕核心业务需求，谋划典型应用场景。

差距与需求

国土空间信息化建设初显成效，“一网一图一平台多系统”的总体框架基本形成。但面向自然资源“两统一”职责需要、美丽中国数字化治理要求、自然资源高质量发展需求以及新一代信息技术机遇，结合现状基础从应用和数据两个方面分析仍有较大提升空间。

建设思路

都市圈CSPON建设以“数据+场景”的实务策略小切口持续推进场景化应用迭代。

重点任务

总体框架

依托国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等工作基础，从场景建设、数据治理、能力建设、保障体系等方面，建设国土空间规划实施监测网络。

建设内容

需求导向场景建设

坚持业务体系建设在先，深入分析自然资源信息化现状情况，围绕业务管理需要，以一张图实施监督系统为基础，小切口助力建设规划编审场景、规划实施实场景、规划监督场景、规划评估场景，实现规划编制、审批、实施、监督全流程在线管理。

1、编审场景

辅助规划高效审批，对专项规划、控制性详细规划、村庄规划等数据成果采用“自查+核查”、“机审+人审”的方式，开展规范性、合规性、合理性审查，提高规划审查效率。

针对五级三类国土空间规划成果，基于规划成果编制、入库标准规范，全面开展审查规则的体系化梳理，形成可量化、可计算的审查要点库和规则库，运用信息化手段，将各项审查内容进行数字化转译，为规划成果提供智能化的空间审查、图数审查、数数审查。

2 、规划实施

面向重点项目落地对土地要素的现实需求，梳理重点项目落地全流程中涉及到的业务事项，将重点项目全生命周期数据汇聚到一张图系统，实现重点项目落地监测对象精准化、监测数据全面化和监测手段智能化。及时发现项目落地的难点堵点，建立问题预警机制，针对项目用地障碍进行监测预警，全力保障重点项目落地建设，提升重点项目用地服务效能。

3、规划监督

通过底线管控监管应用建设，对耕地保有量数据变化、永久基本农田占用补划情况、突破生态保护红线边界和城镇开发边界等情况进行日常监测、动态把握和及时预警，有效监管违反三条控制线管控要求的开发利用行为。

4、规划评估

通过“指标体系梳理-基础数据汇集融合-模型智能化构建-体检评估报告模板化生成”全链条业务研究，建立新型体检评估场景，探索实现国土空间规划体检评估的智能化管理。

数字化治理服务场景迭代

数据治理与数据融合，夯实数据要素底座，以国土空间基础信息平台为依托，将数据深层治理成果为场景需求服务。都市圈数据治理采用自定义的流程结构，用户可根据自身需求与数据特点选择其中几种，按自定义的顺序完成治理工作。

基础能力支撑数字化治理

基于数据湖、数据仓库、数据集市一体化存储管理，打造集时空数据多源汇聚、数据质检、数据治理、数据开发、时空建模、数据服务与驾驶舱定制等功能与服务的一站式集成平台，帮助客户构建时空数据资产管理的闭环，提升时空数据治理与数据开发效率，促进时空数据要素的价值挖掘与探索，助力场景化应用迭代。

1、知库平台

知库平台，即以知识管理的理念创建及管理多个数据模型，并统一以资源理念管理相应数据成果信息的信息平台。知库提供了对从原始数据，到以专题组织的成果数据资源，到面向业务应用的服务资源，再到面向决策的专题服务资源等多个层次的数据运营工具，让各类型的数据与服务得以在任何层面上进行可控的、可追溯的融合。

2、规则工厂

“规则工厂”是一款针对规划成果审查规则实现快速配置、模型定制、规则包生成、自动化审查支撑的可视化工具。可实现总规、详规、专规等成果审查规则的流水线作业，通过简单的操作进行规则配置，实现对规则变化的快速响应，将基类规则库进行流水线组装，完成定制化模型。实现不同类别、不同阶段成果的自动化审查管理，完成对国土空间规划和实施落地的一站式监督管理。

3、oMapInsight

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