【解决方案】自然资源空间规划信息化整体解决方案（下）

大家好，我是“自然资源业务小环”，大家已经在整体解决方案的（上）集见过我啦，在（下）集中我将向大家具体的介绍我自己。

我一共由7个部分组成，分别是自然资源“一张图”建设、国土空间规划编制、国土空间用途管制、自然资源资产管理、国土空间规划实施监测评估预警、国土空间保护与修复以及其他类。我是按照自然资源信息化顶层设计等上位发文为导向，对自然资源管理工作进行了体系化梳理，进而拆分形成的业务闭环，因此得名“自然资源业务小环”。而本集中我将着重介绍我的几个重要组成部分，且听我娓娓道来。

作为统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的部门，自然资源部的成立，标志着自然资源管理站在了新的时点。为切实履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，更好地支撑国土空间规划编制、国土空间监测评估预警等工作，亟需对原国土局、原规划局等规划相关部门的数据资源进行整合，构建科学合理的自然资源数据中心。

自然资源数据中心的构建，需要结合经过“合-整-评-理-治”五个步骤。

“合”，即数据汇交及编目。先与时空信息云平台、国土云、规划一张图等系统对接，汇集自然资源的相关数据。再对自然资源空间规划大数据进行编目。

“整”，即完善自然资源数据体系，实现数据标准化及规范化。以三调数据为基础，拓展补充实有数据、新型互联网数据等，再统一建库标准体系及工作规范。

“评”，即对数据现状进行专题评价。从数据应用和管理的视角出发，评估数据够不够用、好不好用。

“理”，即梳理面向业务的数据应用框架，构建数据模型和业务模型。实现数据与业务空间的双关联。

“治”，即构建数据全生命保障机制。使数据变成可运营的数据资产，以支撑业务的流畅运行。

(左-标准体系及工作规范，右-编目体系、数据评价)

为了服务于国土空间规划编制工作，需要建立空间规划数据底板。以三调数据、自然资源确权登记数据为基础，完善国土空间规划数据资源体系，统一数据坐标系，统一数据格式、数据标准，为包括双评价、三区三线划定、各层级空间规划编制等在内的国土空间规划编制工作提供数据成果和工具支持。

随着国家机构改革的完成，自然资源部提出了建立“五级三类”的国土空间规划体系。为了尽快实现“多规合一”及全域全要素的管控，自然资源部提出2019年完成省级国土空间规划编制，并同步建设国土空间规划监测评估预警管理系统，2020年年底前完成市、县、镇各级国土空间规划编制工作，形成完整的国土空间规划体系。

在涉及范围广、行业多、时间紧、任务重的情况下，我们提供了双评价与三区三线划定支持系统、辅助空间规划编制系统、辅助空间规划审批系统等应用，借助信息化的手段辅助国土空间规划体系的编制，提高编制的效率及科学性。

系统依托“知库”平台，构建双评价中的单要素评价内容模型、综合评价内容模型，通过数据处理、要素分析、指标计算、等级划分、加权叠加、综合分析、评价修正等功能，提高双评价的效率与科学性。再通过对资源环境、区域经济、人口规模、城乡建设等重要要素进行叠加，辅助三区三线的划定、评价与修整，进而辅助国土空间规划的编制。

单要素评价内容模型

“双评价”专题图

过去在编制各类规划时，常由于编制进度不清晰，编制依据分散，现状数据支撑不足，不同规划存在矛盾冲突等原因，导致规划编制的效率低，修编反复等情况。而辅助空间规划编制系统，能为国土空间规划编制工作的各环节提供项目管理、数据支持与技术支持。

在编制的全过程中，系统提供编制项目的台账式管理。以项目管理的数据模型，汇总展示空间规划相关参与方的各类资料，整合形成实时更新的信息面板，以跟进编制项目的进度。

(编制项目台账式管理)

编制前，我们提供编制依据数据库、指标数据库、基础现状库，为国土空间规划编制提供充分的支持，提高编制的精准性。编制中，我们提供多规冲突图斑的识别和矛盾分析的规划协调工具，在辅助编制的同时提高决策的科学性。编制完成后，我们提供标准规范的规划入库工具，保障规划成果标准入库。

(编制过程中提供的产品及工具)

基于一定的规划编制成果，关联城市现状数据、三维城市模型等多源数据，形成二三维一体化、图文一体化的规划成果一张图，直观展现规划成果，提高规划的认知共识。

(规划成果一张图)

传统的规划审批审查要点分门别类，要求分散，造成审批周期长，效率低下。因此，辅助空间规划审批的第一步，即需要通过与其他规划管理相关系统进行数据对接，形成统一的审批依据数据库，才能进行空间规划审批。

系统主要包括以下3个模块：

信息化辅助审查，实现智能识别审查类型及审查事项，满足不同层级、不同类型的空间规划审查要求。具体包括：结合相关规范对可量化、可计算的技术审查事项进行规则化建模，提供半自动的审查检测工具；细分梳理审查标准及要点，构建规划审查支持的专题图集；对空间规划编制全流程进行本底检测等。

(信息化辅助审查)

规划评估指标管理，即对指标的统计、评价、分析及预警。在规划审查阶段，通过对规划编制指标进行批后模拟，对指标进行实时统计、评价、分析及预警。结合指标结余情况，识别当前发展阶段下的规划审查指标的合规性、合理性，提高规划审批决策的科学性。

(规划评估指标管理)

审批流程化管理，即对空间规划编制的审批流程进行全流程管理。紧密结合自动化办公和空间化应用，并与数据中心、电子政务等进行对接，实现规划审批流程化、审批工作智能化、审批决策科学化。

(审批流程化管理)

近年来，"国土空间用途管制"屡屡在中央文件中被重点提及。国土空间用途管制，源于土地用途管制，现今与原规划部门的“一书两证”业务并扩展成为一个覆盖面更广的“国土空间用途管制流程”，意味着对土地等自然资源的载体的管制将更加的全面细致。

国土空间用途管制系统的搭建，首先需要对自然资源用途管制全流程进行流程优化重构。一方面通过流程监管，智能识别出业务流程流转的阻塞阶段；另一方面通过业务的细化梳理及分析，重新配置优化土地用途管制的审批流程，以提供全阶段、项目化、流程化的办公支持。

业务流程梳理

流程监管与优化再造

其次，面对国土空间用途管制的各个具体行政审批事项，需要将表单与空间数据库进行关联，可视化展现审批内容，并提供信息化辅助审查支持。

(国土空间用途管制审批事项)

同时，系统应与互联网+政务服务的系统进行对接，实现一体化地系统建设。在办理用途管制的相关行政审批事项时，可以通过网上报建系统完成。

(网上报建系统)

特别地，我们还打造了用途管制的领导桌面，为领导层级在用途管制的科学决策与动态监管方面提供充足的数据支持。

领导桌面

(领导桌面)

要保证国土空间规划的科学性，实施建设的协调统一性，提升自然资源感知能力、规划建设综合监管能力及预警反馈能力，就需要搭建全面的监测评估预警平台。

以数据为抓手对自然资源管理进行监测、评估及预警，同时结合人口数据、建设指标、社会经济数据、生态指标数据，构建知识模型进行评价与分析，形成动态化的、高时效性的自然资源状态感知以及对社会、生态效益的动态感知，并进行动态预警、及时反馈。

空间规划实施监测评估预警系统，具体包括实施监测评估预警子系统、自然资源开发利用监管子系统、自然资源执法督查子系统等。其主要业务板块有：

动态监测

汇集各类自然资源监测数据，进行动态的指标监测与管理。

周期体检

对区域空间的监测指标进行持续跟踪，结合体检模型进行全面体检分析并形成体检报告。

专项评估

对安全、创新、协调、绿色、开放、宜居等主要空间评价维度进行单要素及综合评估。

及时预警

通过实时感应等手段，实时汇总当前国土空间建设情况，对重要底线突破进行及时预警。

国土空间效能评价

结合人口、经济等大数据，汇集空间单元开发利用情况进行时间、区域等多维度比对分析。

土地实施监测评估监管

汇集全市土地使用情况、开发成本及地均GDP等经济数据进行评估监管。

遥感监察

结合遥感监察，实现对违法违建等相关数据的关联和管理，持续跟进违法违规用地的情况。

督查跟踪

跟进违规违建项目的整改进展，形成自动比对、自查回传、成果核查的智能化督查模式。

品质提升

自然资源系统紧紧围绕“两统一”的核心职责，按照系统性、整体性、重构性要求深化改革，而“城市品质提升”也成为自然资源工作的关键词。在品质提升层面，我们在城市设计、城市更新、互联网+政务服务及公众参与等方面提供了相应的平台系统，以提供全面的信息化支持。

城市设计

城市更新

城市设计将城市设计成果及导则进行信息化建模管理，为城市设计融合其他规划落地到城市建设审批提供更决策工具。为规划师提供城市设计案例库、要素库、规则库，为项目协调、分析评价、成果审批及公众参与提供平台。

提供所有更新项目在实景三维场景中从现状、方案、到实施的全生命周期管理，实现项目策划方案的自动生成和可交互参数设计。

互联网+政务服务

公众参与

规划前，通过大数据汇聚分析平台发现民意、获取民意，明确规划方向及目的。规划中，通过公众参与设计平台为公众交流或参与设计提供媒介。规划后，通过移动端实现规划的微服务，以微观，生动的形式将规划方案或成果直观呈现给公众，同时充分获取公众反馈意见。

系统全景视角

我，“自然资源业务小环”，在业务模块划分的基础上，对每个模块的核心业务内容也进行了细化梳理。针对每个模块的业务内容，都有配套的信息化系统及工具提供支持，助力更好地落实自然资源信息化建设。

自然资源信息化的技术架构，包括数据运营治理体系与业务协同运维机制两部分。从底层的数据管理开始，到数据资源的知识化运维管理，再到服务协调与消息协同，传递给应用平台，支撑各项具体的业务应用。

(技术架构图)

针对自然资源管理体系全流程，提供面向各个具体业务事项的定制业务体系设计，包括数据服务、体系机制设计、专项咨询、信息化建设等。

(自然资源管理流程定制服务体系示意图)

下集预告：自然资源与空间规划数据治理