新视野丨国土空间规划“一张图”实施监督系统升级

发布时间：2023.03.24 阅读量：

按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的国家政策文件要求，各地区开展了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，基本实现了对国土空间规划编制审查、实施监督、评估预警全过程支撑，初步建立了满足新时代管理需求背景下的国土空间规划体系。但随着政府数字化转型、实景三维、碳中和碳达峰的提出等都对“一张图”系统提出了更高要求，现有的实施监督信息系统在规划传导纵横化、动态监测实时化、智能管控精准化等方面都需要进一步深化和完善。

满足国产化信创要求

“加快推进关键设备的国产化和安全高效应用，加快国产化软硬件在各级自然资源主管部门的应用”是自然资源部在信创层面提出的自上而下的总体工作部署。为积极响应国产化号召，我司通过“服务器、GIS平台、操作系统、数据库、中间件”等方面，不断进行产品迭代，逐步形成了“核心微服务+基础微服务+应用微服务”的“一张图”模式，全面做到自主可控。

图1：微服务体系

构建二三维规划一张图

基于国土空间基础信息平台，依据统一测绘基准，集成基础地理信息三维立体成果数据，实现原有二维到三维管控的转变，形成立体、权威的国土空间数字化“底板”。在此基础上，叠加国土空间总体规划、详细规划以及各类专项规划成果数据，构建二三维规划一张图，通过实景三维真实呈现规划范围内的建筑和周边情况；同时支持对规划面积、建筑密度、控高分析等关键指标进行专项评估，辅助规划精准实施。

图2：二三维一体化

深化规划传导审查管理

建立健全规划横向纵向传导机制，做到总体规划统筹同级规划，下位规划服从上位规划，发挥总体规划承上率下作用，通过规则化技术审查，辅以信息化手段支撑并落实国土空间规划编制成果审查和管理工作，快速定位编制成果中存在不规范、不合理的问题，引入人工参与审查和判断，提升规划编制成果的规范性、合规性和科学性，并实现过程留痕。

图3：规划传导审查管理

建立指标动态更新机制

以精准感知为建设目标，建立健全大数据辅助科学决策机制，充分汇聚整合多源数据资源，以监管业务场景为出发点，重点突出“资源管理”和“空间管控”，建立涵盖自然资源监管业务的动态监管体系，利用数据提取、数据挖掘和大数据分析等技术，获取国土空间规划体系监测监管需要并量化形成指标，形成满足决策监管要求、纵向传递、横向连通、类型多维的监管决策指标体系，实现规划实施管控工作从“定性、人工、定期”向“定量、自动、实时”转变。

图4：指标动态更新

打造碳达峰碳中和专题

固碳增汇和低碳国土空间塑造是自然资源监管与治理赋能“双碳”的重要举措。围绕碳减排产业能源布局、碳循环要素空间保障、碳监管实时监测预警，系统梳理碳达峰、碳中和与自然资源管理、国土空间规划的关系，充分结合实际“双碳”管理需求及平台现有基础，全方位、多层次构建“双碳”专题模块，有效支撑现势研判、综合监管、辅助决策。