如何做好水流登记单元界线预划实践？

发布时间：2023.04.12 阅读量：

为了建立和实施自然资源统一确权登记制度，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》，2025年前基本完成“山水林田湖草沙”等自然资源的统一确权登记。

工作任务

以国家、省、市对自然资源统一确权登记工作的总体要求为依据，以不动产登记为基础，充分利用国土调查及自然资源专项调查成果，采用“内-外-内”一体化的工作流程，开展自然资源统一确权登记，划定登记单元，查清登记单元内各类自然资源的自然状况、权属状况和公共管制状况。

预划登记单元界线

登记单元界线的划定是整个确权登记工作的核心之一，《自然资源确权登记操作指南（试行）》规定的预划原则：（1）坚持资源共有、物权法定。（2）坚持集中连片、保持生态功能完整性。（3）坚持应划尽划、不重不漏。

水流登记单元是一类典型的自然资源登记单元，主要以河流、湖泊、水库等为单位划定登记单元。水流登记单元界线划定应当以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定。

具体来说，有堤防的河流、湖泊、水库，原则上在堤防和护堤地一定范围内划定登记单元界线；无堤防的，原则上在设计洪水位范围内、以地方政府确认的水域岸线划定登记单元界线。“堤防+护堤地一定范围”和无堤防根据设计洪水位确定的水域岸线通常和河流、湖泊管理范围一致，因此，多数情况下水流登记单元界线与河流、湖泊管理界线是一致的。

但部分河流、湖泊管理范围线划定未与城镇开发边界红线、永久基本农田保护红线做好衔接，在遇到此类情况时，水流登记单元界线无须完全依据河流、湖泊管理范围线划定，而是原则上要避免与城镇开发边界红线、永久基本农田保护红线交叉，根据有无堤防、区分堤防内外不同情形来确定。